法规全面覆盖欧盟市场内所有包装及废弃物，细致区分销售、组合、运输等包装类型。如规定初级生产包装的适用情形，精准界定包装范畴，防止管理漏洞。重新定义包装概念，像杯子等物品依条件判定是否为包装，统一术语体系，为监管提供清晰依据。

　　1.有害物质限制升级：严格控制包装材料中铅、镉、汞和六价铬等重金属，总浓度不得超 100 毫克 / 千克。自 2026 年 8 月 12 日起，食品接触包装中全氟和多氟烷基物质（PFAS）若采用目标全氟和多氟烷基物质分析法测得任何 PFAS 含量达 25 ppb（聚合物 PFAS 不计入定量）等情况，禁止投放市场，从源头防控污染。

　　2.可回收性设计强制推进：自 2030 年起，包装须按标准评估可回收性，未达标禁止进入市场。委员会依包装类别制定回收设计标准，如考虑包装废弃物材料分离性、分拣效率、回收技术发展及二次原材料质量等参数，确保包装便于回收利用。

　　3.塑料回收含量目标明确：2030 年起，以聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）为主要成分的接触敏感包装（一次性塑料饮料瓶除外）再生材料含量要达 30%，一次性塑料饮料瓶达 30% 等；到 2040 年，相应比例分别提升至 50%、65% 等，并规范计算验证方法，督促企业增加再生塑料使用。

　　4.生物基与可堆肥包装规范管理：委员会将审查生物基塑料包装的技术发展状况和环境性能，规范可堆肥包装使用。规定可堆肥包装在特定条件下使用，如在工业控制条件下可堆肥且不得家庭堆肥的包装，要明确标注，防止污染，提升有机废弃物处理效率。

　　5.包装最小化与重复使用大力倡导：制造商要确保包装重量和体积最小化且满足功能需求，避免过度包装，如限制成组包装和运输包装空隙率。鼓励可重复使用包装，明确其设计、使用及系统要求，如规定可重复使用次数最低标准，促进资源循环利用。

　　1.包装标签详尽要求：自 2028 年 8 月 12 日起，包装须贴统一材料成分标签，可堆肥包装要特殊标注使用条件，运输包装等部分包装有特定标签要求。同时，可通过二维码或其他数字载体提供包装组件去向等详细信息，方便消费者分类处理。

　　2.废弃物容器标识统一规范：成员国需在包装废弃物收集容器上张贴统一标签，委员会制定标签和规格要求，确保废弃物分类收集高效进行，提升回收处理效率。

　　3.环境声明严格规范：符合法规的包装可作环境声明，但必须遵循严格评判标准和规则，明确声明所涉包装范围，确保声明真实可靠，防止误导消费者。

　　1.制造商主导责任强化：制造商是包装合规关键责任方，投放市场前要执行全面符合性评估，编制详细技术文件和欧盟符合性声明，保存资料 5 年（一次性包装）或 10 年（可重复使用包装）。一旦发现包装违规，立即纠正或撤回召回，保障包装质量。

　　2.供应链协同责任完善：供应商需向制造商提供包装及材料信息，进口商确保进口包装合规并提供相关文件，标注名称等信息。分销商谨慎处理包装，核实相关信息，参与市场监督，各环节紧密协作，形成完整责任链。

　　3.废弃物减量责任明确：从事成组、运输或电子商务包装的经营者，2030 年起要确保最大空位率不超 50%，销售包装经营者减少空余空间。限制特定格式包装投放，如一次性塑料组合包装等。鼓励重复使用和补充装，设定行业再利用目标，如 2030 年起欧盟境内部分运输和销售包装至少 40% 可重复使用，推动资源节约。

　　1.塑料购物袋管控升级：持续削减轻质塑料购物袋消费，规定到 2025 年 12月 31 日人均年消费量不超过 40 个轻质塑料购物袋或达到同等重量目标并保持，此后每年维持。限制厚度低于 15 微米的超薄塑料购物袋投放，除非确有必要。此类塑料袋不得用于散装食品的包装，但出于卫生原因或用于包装生肉、鱼或奶制品等湿散装食品的情况除外。

　　2.包装一致性保障强化：采用可靠、准确且可重复的方法衡量包装合规性，符合根据欧盟相关条例采纳的协调标准或共同规范的包装，推定为符合法规要求。这确保了市场上包装的质量和可持续性标准的一致性，避免因评估方法差异导致的不公平竞争，为企业生产和市场监管提供了明确的操作指南。

　　3.合格评定与声明规范执行：依照规定的程序对包装进行合格评定，制造商需出具欧盟符合性声明，表明包装符合法规第 5 至 12 条规定的要求。声明应具有附件八所规定的格式，包含附件七所规定模块中的各项要素，并持续更新。主管当局努力每年至少对部分符合性声明的准确性进行控制，基于风险评估采取措施处理不符合情况，如撤回不合格产品，确保市场上流通的包装均符合法规标准。

　　1.管理架构与报告制度严密构建：成员国指定主管当局负责法规执行和实施，规定其组织和运作细节，包括生产者注册、报告监督、责任履行监督等行政和程序规则。建立预警报告制度，委员会与欧洲环境局合作，在相关期限届满前至少 3 年编写报告评估目标进展，成员国在 2025 年 7 月 12 日前通知委员会主管当局信息并及时更新，保障法规有效落地。

　　2.全方位管理措施协同推进：在废物预防方面，成员国设定人均包装废弃物减少目标，到 2030 年、2035 年、2040 年分别比 2018 年减少 5%、10%、15%，并采取经济手段等措施激励废物处理优先次序。生产者需承担延伸责任，建立登记簿记录相关信息，委托生产者责任组织或自行履行责任并接受监督。建立退货和回收系统、押金退还制度等，如 2029 年 1 月 1 日前成员国要确保特定一次性包装 90% 单独收集并建立押金返还制度，促进包装废弃物回收利用。

　　1.违规处置与保障措施有力实施：成员国对违规包装进行评估和处理，市场监督机构要求经营者采取纠正措施，逾期未改则采取临时措施禁止、撤回或召回包装，并及时通报委员会及其他成员国。委员会可介入评估国家措施合理性，保障措施确保市场秩序稳定，维护法规权威性。

　　2.绿色采购引导积极开展：委员会制定绿色公共采购要求，适用于特定公共合同，基于法规包装要求设定最低强制性标准，包括包装价值、经济可行性、市场情况、竞争影响和废弃物管理义务等要素，以促进环保包装采购，推动市场绿色转型。

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　　授予委员会授权权力，规定其行使条件和程序。相关授权立法权自 2025 年 2 月 11 日起授予 10 年，委员会按要求提交报告，欧洲议会或理事会可撤销授权。委员会在立法前征求成员国专家意见，通过法案后通知议会和理事会，法案生效遵循特定程序，确保法规制定科学合理且民主透明。

　　对相关法规如（EU）2019/1020 号法规和（EU）2019/904 号指令进行修正，明确本法规生效和适用时间。自 2026 年 8 月 12 日起部分废止第 94/62/EC 号指令，同时保留部分条款至特定时间。规定其他相关决定的存续或废止时间，成员国可维持部分国家规定至 2030 年 1 月 1 日，确保法规过渡平稳，行业适应有序。

　　1.企业合规成本攀升：企业需投入大量资金用于包装设计改进、有害物质检测、回收体系建设等，以满足法规要求。例如，重新设计包装以提高可回收性可能涉及模具更换、材料研发等费用；建立生产者延伸责任制度需构建废弃物管理流程和数据监测系统，增加人力和设备投入。

　　2. 供应链调整压力增大：进口商需强化对进口包装的审查，确保符合法规，增加了采购成本与管理难度。分销商要严格把控包装来源与合规性，处理不合规包装的物流与库存问题，还可能因参与市场监督增加人力与时间成本，促使企业优化供应链管理流程与合作关系。

　　3.技术研发与标准适应紧迫：企业必须快速投入研发，掌握新的包装设计、材料回收技术，以符合严格的可回收性与有害物质限制标准。同时，要密切关注法规动态及协调标准、共同规范的制定与更新，及时调整生产工艺与产品设计，可能需与科研机构、行业协会合作获取技术支持与信息。

　　为应对短期挑战，企业可采取以下策略：一是进行成本效益分析，合理规划资金投入，优先改进重点产品包装；二是加强与供应商、物流商的沟通协作，建立信息共享机制，共同应对法规变化；三是积极参与行业研讨会与培训，提升技术研发能力与法规理解水平，争取在市场竞争中占据有利地位。

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　　1.创新驱动产业升级：法规激励企业研发新型环保包装材料与设计，如单一材质、高回收性包装等，推动包装技术创新。例如，生物基塑料、可堆肥包装材料研发加速，将逐步替代传统不可持续材料，提升产业的环保与技术水平，增强国际竞争力。

　　2.市场结构优化重塑：合规能力强的企业将获得更大市场份额与消费者认可，如大型包装企业加大环保研发投入后已在市场竞争中崭露头角；而部分小型企业受技术与资金限制可能被淘汰或整合，促进产业集中度提升与结构优化，提高资源配置效率。

　　3.循环经济模式深化发展：企业将构建完善的包装回收与循环利用体系，从源头减少废弃物产生，提高资源利用率。如通过押金返还、重复使用系统等措施，延长包装生命周期，降低原材料消耗与环境影响，实现经济与环境效益双赢，推动产业可持续发展。

　　4.国际合作拓展新空间：与欧盟有贸易往来的国家和地区，其包装企业需按照法规要求改进包装，这促进了国际间在包装技术、管理经验等方面的交流与合作。企业可借此机会引进先进技术与理念，拓展国际市场，参与全球包装产业绿色发展进程。

　　欧盟包装废弃物法规（EU）2025/40 虽在短期内给包装产业带来诸多挑战，但从长期看，将有力推动产业向绿色、创新、可持续方向转型，为全球包装产业发展提供新的方向与动力，企业应积极顺应法规要求，把握机遇实现自身升级发展。